湖北省以教联体建设为抓手推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化

教育部简报〔2023〕第17期

　　湖北省认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于教育的重要论述，按照党中央、国务院关于加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化的部署要求，探索以教联体建设为抓手，健全完善城乡学校共同体建设机制，积极推进城乡教育一体化、学校建设标准化、师资配备均衡化、教育资源数字化，不断提升农村学校、薄弱学校办学质量和吸引力，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，努力办好人民满意的教育。

　　加强组织领导抓改革。一是党委政府统筹部署。省委、省政府高度重视教联体建设，省委主要负责同志多次主持召开相关会议，对教联体建设工作提出明确要求。将教联体建设纳入省第十二次党代会报告、2023年省政府工作报告作出全面部署；纳入《湖北省加快推进强县工程的实施方案》《湖北省乡村建设行动推进方案》《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》重点工作进行系统推进。各地将教联体建设作为重大教育改革项目列入《政府工作报告》，作为教育部门“一把手”工程，并制定本地建设方案，确保各项重点任务落细落实。二是教育部门协调推进。省教育厅连续两年将教联体建设纳入“湖北教育十大行动”，成立领导小组和工作专班，建立定期研究、调研视导等工作机制，先后举办市（州）局长专题研讨班、市县教育系统干部培训班及工作推进会等，加强调度、协调推进。三是三年行动加快落实。印发《关于推动县域教联体建设提升教育基本公共服务水平的指导意见》，明确教联体建设三年工作目标和路径，推动全省每个县（市、区）2023年底前至少建设1个示范性教联体，2025年底前将全省80%以上的义务教育学校纳入教联体建设，全面建立教联体建设长效机制。加强督促指导，将教联体建设纳入督导工作范围，并进行跟踪督导，定期组织考核评估，及时总结建设经验，大力推广典型做法，支持建设一批示范性教联体，积极营造良好发展氛围。

　　明确实施路径稳推进。一是坚持“城乡一体”发展。实行“三为主”建设模式，即地域范围以县域为主，实施学段以义务教育为主，管理模式以融合型、共建型等深度紧密型联合为主。采取“1+N”形式，即以1所优质学校为核心学校，通过“大校联小校”“强校联弱校”“城镇学校联农村学校”等方式，开展优质学校与农村学校、薄弱学校或新建学校联合办学。融合型教联体实行以单一法人或总负责人制为主的办学形式，教联体内管理干部和教师队伍“无障碍”调配，人事、经费、教学、资源配置和考核评价实行一体化管理；共建型教联体采取委托管理、集团化、联盟校等形式联合办学，教联体内管理干部和教师队伍有序流动，教育教学资源共建共享，对教联体内学校办学质量实行“捆绑”考核。二是打造“共同发展”生态。教联体建设聚焦农村学校条件持续改善、质量全面提高，城镇新建学校优质成长、薄弱学校快速提升，把“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”贯穿建设全过程。推动建立“内部治理共融共生”“教师队伍共用共管”“教学资源共建共享”“建设成效共测共评”“家校社共谋共治”“条件保障共促共进”等6项工作机制、17条具体措施，建立捆绑式、一体化发展格局，构建“共同发展”良好生态，确保“联”出特色、“联”出效益、“联”出成果。三是强化“以点带面”推动。2022年省级确定89个教联体建设试点，参与中小学校294所，推动各市、县相应建设一批本级试点。同时，推动教联体由义务教育向学前教育、高中教育拓展延伸，鼓励支持各地探索整县推进教联体试点。通过转化试点成果、示范引领带动，形成“一校制”融合、党组织统一领导、城乡学校发展共同体、区域共建、高中托管帮扶、“联校网教”、跨学段跨区域联合等7类建设模式，有力推进教联体建设整体提质扩面。截至目前，全省纳入教联体建设的义务教育学校已有3276所，占义务教育学校总数的45%。

　　紧盯关键环节求突破。一是推动教师队伍“双向交流”。从条件保障、方式渠道、激励措施等方面着手，研究出台教联体教师队伍交流轮岗政策，建立完善教联体教师常态化交流机制，每年到乡村学校交流轮岗的教师中骨干教师不低于30%，切实推动优秀教师真交流、真下沉。实施“群雁”培育计划，指导优质学校派出优秀管理人员和骨干教师，组团式派驻农村学校、薄弱学校或新建学校任职任教，其他成员学校派出管理人员到优质学校跟岗挂职。体育、音乐、美术、信息技术、心理健康等紧缺学科教师，实行统一管理、打通使用。截至目前，89个省级教联体试点校交流管理人员及中层干部640人次，一线教师1757人次，教师跨校“师徒结对”1814对。二是推动教学资源共建共享。积极推动教联体成员学校在教学研究、课程建设、教学条件等方面的共建共享，共同开发教学资源，组织集体备课，开展优质课评选、课堂教学“大比武”、教学基本功展示等活动，促进联合开展教研常态化。2022年秋季学期以来，89个省级教联体试点共联合开展教研教学活动1112场、学生活动602场。三是推动智慧教育创新驱动。积极推进国家智慧教育平台整省试点，召开教联体5G应用现场会，加强县域教联体管理平台及网教协同中心等数字化基础设施建设。以国家及省智慧教育平台应用为核心，加强专递课堂、名师课堂、名校网络课堂在教联体常态化应用，充分发挥信息技术在优质资源共建共享中的积极作用，不断促进教育教学质量整体提升。

　　完善政策机制强保障。一是建立研究指导机制。组建省级教联体建设专家指导委员会，建立全省市（州）分片区包保指导机制，为教联体建设提供理论指导、政策咨询和专业支持服务。指导各市、县成立专家团队，建立常态化视导诊断制度。二是制定奖补激励政策。省级设立教联体建设奖补资金，采取“以奖代补”形式支持各地探索推进教联体建设，2023年已落实首批奖补资金5300万元。推动实施农村学校教师周转宿舍建设奖补政策，引导各地加大农村学校教师周转宿舍建设力度，促进教师安心从教、潜心育人。三是完善评价标准体系。制定省级示范性教联体评价标准，指导督促各地建立教联体评价机制，探索第三方评价和群众满意度调查制度，重点关注农村学校、薄弱学校、新建学校办学水平和学生发展提升情况。将教联体评价结果作为职称评聘、绩效分配、评先评优、选拔任用的重要依据，进一步调动各个学校和广大教师积极性、主动性，高质量推进教联体建设和发展，努力推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化不断取得新进展。

湖北省以教联体建设为抓手 推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化

湖北省以教联体建设为抓手推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化